นโยบายประมงของจีนทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่ล่าช้าไปสู่ความยั่งยืน

เพื่อตอบสนองต่อความต้องการผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำที่เพิ่มขึ้น จีนจึงเปิดตัวแผนพัฒนาประมงแห่งชาติระยะ 5 ปีฉบับที่ 14 ในปี 2565 ภายใต้แผนดังกล่าว เป้าหมายปี 2568 สำหรับการผลิตสัตว์น้ำของประเทศอยู่ที่ 69 ล้านตัน ซึ่งบ่งชี้ว่าอุตสาหกรรมประมงขนาดใหญ่ของจีนจะยังคงขยายตัวต่อไป .

แต่ภายใต้แนวโน้มทั่วไปของการขยายตัวอย่างต่อเนื่อง อุตสาหกรรมประมงของจีนอยู่ระหว่างการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างที่สำคัญ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้น่าจะได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมจากนโยบายใหม่ที่รัฐบาลนำเสนอ ซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบในวงกว้างต่อการกำกับดูแลด้านการประมงในระดับภูมิภาคและระดับโลก

การจำกัดจำนวนสัตว์น้ำที่จับได้ตามธรรมชาติและการลดจำนวนเรือถือเป็นหัวใจสำคัญของนโยบายการประมงของจีนมาตั้งแต่ปี 2559 เมื่อได้รับแจ้งจากจังหวัดต่างๆ ว่าจะมีเรือกี่ลำที่จะขึ้นจากน้ำ ภายในปี 2020 เรือที่ใช้งาน 40000 ลำได้ถูกนำออกจากน่านน้ำชายฝั่งของจีน ในขณะที่ปริมาณการจับทั้งหมดลดลงเหลือ 9.5 ล้านตัน ขีดจำกัดการจับในทะเลในน่านน้ำจีนจะยังคงอยู่ที่ 10 ล้านตัน และจำนวนเรือประมงจะลดลงอีกภายใต้แผนปี 2565

ขณะเดียวกัน จีนได้เริ่มใช้ระบบนำร่องที่กำหนดปริมาณการจับที่จับได้ทั้งหมดและจัดสรรสิ่งเหล่านี้ให้กับเรือต่างๆ จีนตั้งเป้าที่จะรักษาเสถียรภาพผลผลิตการประมงทางน้ำในระยะทางรวมไว้ที่ 2.3 ล้านตัน ซึ่งเป็นระดับเดียวกับปี 2020 ขณะเดียวกันก็ควบคุมขนาดของกองเรือประมงน้ำที่อยู่ห่างไกลอย่างเข้มงวด

จำนวนเรือประมงที่ลดลงยังส่งผลให้จำนวนแรงงานประมงลดลงอีกด้วย ในปี 2564 โรงงานประมงของจีนลดลงเหลือ 11.8 ล้านแห่ง ลดลงจาก 14.1 ล้านแห่งในปี 2558 นอกจากนี้ จากการยุติการให้เงินอุดหนุนเชื้อเพลิงประมง ซึ่งเป็นสาเหตุสำคัญต่อการขยายกองเรือประมงของจีนและการประมงมากเกินไปโดยเรือประมงของจีน การลดลงของปริมาณการจับทางทะเลของจีนมีแนวโน้มที่จะไม่สามารถย้อนกลับได้

หลังจากการพัฒนาการเกษตรอย่างรวดเร็วในประเทศจีน จีนกลายเป็นผู้ผลิตเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำชั้นนำของโลกในปี 1989 และยังคงเป็นเช่นนี้มาจนถึงทุกวันนี้ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปัจจัยต่างๆ เช่น การพัฒนาอุตสาหกรรม การขยายตัวของเมือง และนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ส่งผลให้พื้นที่เลี้ยงปลาแบบดั้งเดิมลดลง เพื่อเป็นการตอบสนอง การทำฟาร์มทางทะเลจึงมีแนวโน้มที่จะมีบทบาทสำคัญในการจัดหาอาหารทะเลของจีนมากยิ่งขึ้น

การเลี้ยงทางทะเลเป็นการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำประเภทหนึ่งที่พัฒนาขึ้นในทศวรรษปี 1970 ซึ่งเกี่ยวข้องกับการวางแนวปะการังเทียม รวมถึงโครงซีเมนต์และเรือเหล็กเก่า ไว้ที่จุดคงที่ในส่วนที่ปิดของมหาสมุทรหรือในทะเลเปิดเพื่อดึงดูดปลา กุ้ง ปู หอย และสัตว์ทะเลอื่นๆ ชีวิตเพื่อหาอาหาร พักผ่อน และสืบพันธุ์

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การพัฒนาฟาร์มปศุสัตว์ทางทะเลได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลอย่างเข้มแข็ง แผนพัฒนาวัฒนธรรมทางทะเลแห่งชาติ (พ.ศ. 2560-2568) ที่เผยแพร่โดยกระทรวงเกษตรและกิจการชนบทระบุว่าจีนวางแผนที่จะสร้างฟาร์มปศุสัตว์สาธิตระดับชาติ 178 แห่ง และต่อมาได้เพิ่มเป็น 200 แห่งในปี 2565 ในการกล่าวสุนทรพจน์เมื่อเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 ประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีน จินผิงเน้นย้ำว่าการขยายพื้นที่เลี้ยงสัตว์ทะเลมีความจำเป็นเพื่อช่วยแก้ไขข้อกังวลด้านความมั่นคงทางอาหารของจีน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จีนประสบกับการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในการค้าประมง โดยย้ายจากการแปรรูปวัตถุดิบปลาชั้นนำเพื่อการส่งออกซ้ำไปยังประเทศที่แหล่งผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำคุณภาพสูงเพื่อการบริโภคภายในประเทศเพิ่มมากขึ้น แม้ว่าจีนจะเป็นผู้ส่งออกปลารายใหญ่ที่สุดของโลกมายาวนาน แต่การส่งออกส่วนใหญ่มักจะนำเข้ามาแปรรูปและส่งออกซ้ำไปยังประเทศอื่น

แต่ความต้องการอาหารทะเลคุณภาพสูงภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นอันเนื่องมาจากชนชั้นกลางของจีนที่เพิ่มมากขึ้น และมาตรการเชิงนโยบายที่รัฐบาลกลางดำเนินการเพื่ออำนวยความสะดวกในการนำเข้าประมง ส่งผลให้การนำเข้าเพิ่มสูงขึ้นและการส่งออกซ้ำลดลง ในปี 2022 นับเป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษที่จีนลงทะเบียนขาดดุลการค้าประมง โดยมีการนำเข้าประมงมูลค่ารวม 23.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และการส่งออกประมงในช่วงเวลาเดียวกันมีมูลค่ารวม 23 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

เนื่องจากจีนมีทรัพยากรธรรมชาติที่จำกัด ปักกิ่งจึงให้ความสำคัญกับการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมาโดยตลอดเพื่อเป็นแนวทางในการจัดการเสบียงอาหาร

ปัจจุบัน การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำของจีนอาศัย 'ปลาขยะ' (ปลาที่มีขนาดเล็กเกินไปสำหรับการบริโภคของมนุษย์) เป็นอาหาร เพื่อแก้ไขปัญหานี้ นักวิจัยชาวจีนกำลังค้นหาสิ่งทดแทน สัญญาณที่น่ายินดีคือ การทดลองใช้อาหารผสมแทนปลาขยะมีอัตราการทดแทนถึง 77 เปอร์เซ็นต์

ในเวลาเดียวกัน การเลี้ยงปลาที่มีเทคโนโลยีสูงได้รับการสนับสนุนผ่านการพัฒนาการเลี้ยงปลาที่ 'อัจฉริยะ' ซึ่งใช้เทคโนโลยีใหม่ ๆ รวมถึงปัญญาประดิษฐ์และหุ่นยนต์

การเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างเหล่านี้สามารถลดความขัดแย้งในการทำประมงในน่านน้ำที่เป็นข้อพิพาท และช่วยฟื้นฟูปริมาณปลาที่หมดไป การตัดสินใจของจีนที่จะเปลี่ยนเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงประมงอันโด่งดังด้วยเงินอุดหนุนการดูแลประมงถือเป็นหัวใจสำคัญต่อความสำเร็จของการเจรจาองค์การการค้าโลกเรื่องเงินอุดหนุนการประมง ในเดือนมกราคม 2566 เจ้าหน้าที่กระทรวงพาณิชย์ระบุว่าคาดว่าจะอนุมัติข้อตกลงในปี 2566 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่สำคัญ แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะช่วยลดการทำประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม แต่กรอบการทำงานด้านกฎระเบียบและการกำกับดูแลยังคงเป็นสิ่งจำเป็น

เนื่องจากการพึ่งพาการจับปลาทะเลของจีนที่ลดลง และการที่จีนกลายเป็นผู้นำเข้าชั้นนำและเป็นมหาอำนาจด้านเทคโนโลยีการประมงที่สำคัญ การแข่งขันที่เกี่ยวข้องกับการประมงจะลดลง และโอกาสในการทำงานร่วมกันในภูมิภาคจะมากขึ้น ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จีนและประเทศต่างๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้จัดทำข้อตกลงความร่วมมือที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการประมง การทำฟาร์มประมง การแปรรูป และวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีการประมง

เมื่อพิจารณาจากความก้าวหน้าอย่างมากของประเทศในการพัฒนาขีดความสามารถทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม โครงการริเริ่มล่าสุดในการเพาะพันธุ์ปลา อาหารปลาทางเลือก และการเลี้ยงปลาที่มีเทคโนโลยีสูงอาจเปลี่ยนแปลงไม่เพียงแต่ภาคประมงของจีนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอุตสาหกรรมประมงทั่วโลกด้วย